作者丨望月

來源丨環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（ID: cnhuanwei）

2012年，住建部、國家發(fā)改委和原環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》（以下簡稱“2012年通知”），首次對存量垃圾治理工作范圍、工作目標和工作內(nèi)容進行了較為細致的規(guī)定。

2016年，國家發(fā)改委 住建部印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計劃在“十三五”期間實施存量垃圾治理項目803個，總投資241.4億元。

2021年，國家發(fā)改委 住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對“十三五”期間存量垃圾治理進行小結(jié)時指出，“‘十三五’期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進，……，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點，存量設(shè)施處理水平顯著提升”。

雖然國家相關(guān)部委多次嘗試對存量垃圾治理做頂層設(shè)計，且取得一定成績，但俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，一項工作的健康有序開展，離不開標準規(guī)范！此次住建部對存量垃圾治理工程項目建設(shè)標準征求意見，恰逢其時！

征求意見稿指出，該標準將作為“存量生活垃圾治理工程項目投資決策、項目建設(shè)的統(tǒng)一標準，是編制、評估、審批和核準存量生活垃圾治理工程項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設(shè)計的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門對項目建設(shè)進行監(jiān)督檢查的尺度”。

征求意見稿指出，標準只“適用于存量生活垃圾治理工程項目”。而2012年通知亦曾明確“非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)稱存量垃圾場”。那么，對于在不達標生活垃圾處理設(shè)施中處理的生活垃圾，是否也須作為存量垃圾進行治理呢？對此，征求意見稿明確，“對于不達標生活垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)工程項目建設(shè)標準規(guī)定。本建設(shè)標準適用于對非正規(guī)生活垃圾堆放場、堆放的治理工程項目。”筆者懷疑此處缺了一個“點”字，如果寫成“本建設(shè)標準適用于對非正規(guī)生活垃圾堆放場、堆放點的治理工程項目”，就非常明確了。

標準還根據(jù)存量生活垃圾治理工程項目建設(shè)規(guī)模對工程進行了分類。標準規(guī)定，存量垃圾大于100萬噸的為Ⅰ類項目，存量垃圾介于50~100萬噸的為Ⅱ類項目，存量垃圾在10~50萬噸的為Ⅲ類項目，存量垃圾小于10萬噸的為Ⅳ類項目。根據(jù)對21個省的非正規(guī)生活垃圾堆放場(點)規(guī)模統(tǒng)計，全國小于10萬噸的Ⅳ類項目占總數(shù)的約59%；10-50萬噸的Ⅲ類項目占總數(shù)的約27%；50-100萬噸的Ⅱ類項目占總數(shù)的約8%，超過100萬噸的Ⅰ類項目占總數(shù)的約6%。對于體量較小的非正規(guī)生活垃圾堆放場(點)體量，標準也允許將多個小型堆放場(點)打包成一個治理項目實施。

標準指出，由于不同城市存量垃圾的存在條件不同，經(jīng)濟條件和環(huán)保要求也不盡相同，存量生活垃圾治理目前存在原地封場治理和異地搬遷治理兩種方式，前者主要適用于存量較大、所占用土地價值較低的情況；后者適用于存量不大、所占用土地價值較高、周圍環(huán)境較敏感的情況。

原地封場治理工程宜由主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理與生活服務(wù)設(shè)施等構(gòu)成。具體可包括下列內(nèi)容：

1.主體工程：垃圾堆體整形、封場覆蓋與防滲工程、水污染治理工程、填埋氣體導(dǎo)排與處理工程、滲瀝液導(dǎo)排與處理工程、降水導(dǎo)排工程、綠化與植被恢復(fù)工程等。

2.配套工程：場內(nèi)道路、供配電、給排水、消防、通信和監(jiān)控等。

3.生產(chǎn)管理與生活服務(wù)用房：管理用房、門房、變配電房、值班室、儲物間、衛(wèi)生間等。

異地搬遷治理工程宜由主體工程、配套工程等構(gòu)成。具體可包括下列內(nèi)容：

1.主體工程：堆體開采、垃圾分選、垃圾運輸、除塵除臭、防降水、后處理設(shè)施、環(huán)境檢測、垃圾堆體充排氣、液位控制、滲瀝液儲存與處理等。

2.配套工程：生產(chǎn)管理和生產(chǎn)服務(wù)用房、供水工程、供電工程、道路等。

注意，標準征求意見稿并未對存量垃圾治理工程內(nèi)容進行“一刀切”式規(guī)定，而是允許“根據(jù)不同的情況，……工程內(nèi)容可以不同?！梢愿鶕?jù)需要選擇工程內(nèi)容”。

投資估算方面，標準規(guī)定，原地封場治理按照500~1000元/m2估算，異地搬遷治理按照100~300元/m3估算。注意，兩者采用的單位是不同的，原地封場治理為“平方米”，易地搬遷治理則為“立方米”。

雖然還只是征求意見稿，但是對于該標準出臺和實施，市場仍存巨大期待！

用一個或許不算合適的類比，“十三五”期間實施803個存量垃圾治理項目，總投資241.4億元，那全國共有多少個非正規(guī)垃圾堆放場（點）？可能會數(shù)以萬計！即使只有一萬個，掐指一算也能發(fā)現(xiàn)，這意味著存在一個規(guī)模超過3000億的大市場。

當然，這種估計純屬瞎猜，筆者完全無法得知全國究竟有多少個非正規(guī)垃圾堆放場（點），更不知其面積、體量和治理方式。

那如果換個角度，按噸計呢？全國存量垃圾究竟有多少噸？依據(jù)最近公布的《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》（以下簡稱“年鑒”），似乎可以做做文章。

由于標準已明確指出存量垃圾治理對象為位于非正規(guī)垃圾堆放場（點）里的生活垃圾，這大體可等同于未得到無害化處理的生活垃圾。因此，筆者決定依據(jù)年鑒數(shù)據(jù)進行核算。

年鑒中包含了1979年～2020年歷年城市生活垃圾清運量和無害化處理量，及2000年～2020年歷年縣城生活垃圾清運量和無害化處理量。筆者擬按照下式計算1979年至2020年全國城市+縣城未得到無害化處理的生活垃圾總量：

其中：

a——1979年～2020年城市生活垃圾總清運量；

b——1979年～2020年城市生活垃圾總無害化處理量；

c——2000年～2020年縣城生活垃圾總清運量；

d——2000年～2020年縣城生活垃圾總無害化處理量。

1979～2020年未能進行無害化處理的城市生活垃圾量為19.3198億噸。

2000～2020年未能進行無害化處理的縣城生活垃圾量約8.4291億噸。

合計27.7498億噸，四舍五入為整數(shù)，得到全國存量垃圾量為28億噸。

不過，有個很明顯的漏洞，就是縣城部分缺少1979～1999整整20年的數(shù)據(jù)，只能進行估計了。由于1999年之前生活垃圾產(chǎn)量相對較低，再結(jié)合城鄉(xiāng)差距，筆者決定以同期城市生活垃圾量的三分之一來作為縣城生活垃圾量。還是依據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)，在那20年中，城市累積了約10億噸生活垃圾未能無害化處理，那么縣城同期就姑且用3億噸這個數(shù)字吧。

如此一來，全國存量垃圾量就成了約31億噸。使用最糟糕的情況進行估計，再給31億噸這個數(shù)字向上疊加高達20%的余度，大約37億噸，但由于國家從2012年就已開始治理存量垃圾，且有部分早年的生活垃圾早已徹底陳腐，無須治理，筆者估計目前全國尚需治理的存量垃圾或有35億噸左右。

35億噸，雖然較百度出來的那些不知來源的70億噸、80億噸少了很多，但到2020年全國生活垃圾清運量也不過3億噸，35億噸仍然是個極為龐大的數(shù)字。

若存量垃圾治理費用平均達到百元一噸，那么存量垃圾治理起碼也是一個3500億元的市場。

如此巨大的治理工作量，巨額的投資，存量垃圾治理工程的的確確是需要一個標準了！

然而，如果政府沒有足夠的財政資金怎么辦？參考近期國辦印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，……堅持政府主導(dǎo)、市場運作，構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制。

啟發(fā)是不是還蠻多的！

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http://219.142.101.111/gongkai/fdzdgknr/zqyj/202111/20211116_762974.html