“十四五”期間，國際國內(nèi)形勢深刻復(fù)雜變化、極端天氣事件風(fēng)險進(jìn)一步加劇、安全生產(chǎn)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)問題交織并存，諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)給首都應(yīng)急管理治理方式和治理能力提出了嚴(yán)峻考驗。黨和人民對應(yīng)急管理事業(yè)的高度關(guān)注和有力支持、城市功能布局的加速重組優(yōu)化、新科技革命產(chǎn)業(yè)變革的提速升級等有利條件，為首都應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大發(fā)展動能。挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。為充分利用好“十四五”這個難得的發(fā)展機(jī)遇期、窗口期，加速推進(jìn)首都應(yīng)急管理事業(yè)高水平、高質(zhì)量發(fā)展，日前，《北京市“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，與《北京市“十四五”時期北京市消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時期防震減災(zāi)規(guī)劃》等7個配套分項規(guī)劃共同構(gòu)筑起“1+7”的發(fā)展架構(gòu)，為“十四五”時期北京應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)、系統(tǒng)、具體的理論指導(dǎo)和行動指南。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神和市委、市政府決策部署，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以增強(qiáng)城市韌性為目標(biāo)，積極構(gòu)建應(yīng)急管理風(fēng)險防控體系、治理能力體系和責(zé)任制度體系，努力推進(jìn)應(yīng)急管理法治化、協(xié)同化、智能化、社會化進(jìn)程，不斷夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃了“十四五”時期首都應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。
北京應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展關(guān)系著首都人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著首都經(jīng)濟(jì)社會總體穩(wěn)定，關(guān)系著“四個中心”功能定位的長遠(yuǎn)建設(shè)，是一項聚民心、惠企業(yè)的民生工程，是一項打基礎(chǔ)、固根基的社會工程，是一項保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治工程。必須抓緊抓好《規(guī)劃》所確定的各項目標(biāo)任務(wù)落實，顯著提升風(fēng)險隱患防控治理、社會運(yùn)行精細(xì)治理、應(yīng)急處置系統(tǒng)治理能力水平，努力構(gòu)建起與首都功能定位相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境，為人民生命財產(chǎn)安全筑牢銅墻鐵壁。
突出黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹牢紅線思維、底線意識，為首都持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大安全保障
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)最重要的保證。在應(yīng)急管理系統(tǒng)黨組改設(shè)黨委的時代大背景下，《規(guī)劃》堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作各領(lǐng)域和全過程的領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任。
強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！兑?guī)劃》鮮明提出建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。要求在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民政府由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管應(yīng)急管理工作、履行綜合應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)要切實履行分管行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
織密應(yīng)急管理責(zé)任體系?！兑?guī)劃》要求強(qiáng)化應(yīng)急管理領(lǐng)域各部門、各層級之間的事權(quán)劃分、分解融合、上下銜接，嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、齊抓共管的安全監(jiān)管體系，以及“防抗救”結(jié)合、高度協(xié)同的應(yīng)急管理職責(zé)體系。督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，壓實企業(yè)主體責(zé)任。
健全落實責(zé)任監(jiān)督機(jī)制?！兑?guī)劃》確立了六項核心指標(biāo)和四大類分項指標(biāo)，作為各級黨委政府盡職履責(zé)和監(jiān)督考核的重要依據(jù)。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，不斷建立健全應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)和獎懲機(jī)制。健全完善市、區(qū)兩級黨委和政府安全生產(chǎn)督察工作制度，探索將應(yīng)急管理工作完成情況納入督察范圍，確保重點任務(wù)落地實施。開展事故目標(biāo)控制評價工作，將評價結(jié)果納入相關(guān)考核內(nèi)容。
突出北京發(fā)展定位，踐行首善標(biāo)準(zhǔn)、表率作用，為應(yīng)急管理事業(yè)注入強(qiáng)勁發(fā)展動能
2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》正式發(fā)布，“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位對首都應(yīng)急管理工作提出更高要求?！兑?guī)劃》緊跟時代發(fā)展要求，超前謀劃、精心部署，抓住關(guān)鍵節(jié)點，制定了一系列影響深遠(yuǎn)、切實可行的措施辦法。
推進(jìn)應(yīng)急管理法治進(jìn)程?！兑?guī)劃》堅決貫徹落實依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的基本要求，強(qiáng)化法規(guī)制度頂層設(shè)計，有序推動《北京市安全生產(chǎn)條例》《北京市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》等重要法規(guī)制度修訂工作。積極推進(jìn)自然災(zāi)害救助、工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法和“放管服”改革，健全完善“四位一體”應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“法律十進(jìn)”及“以案釋法”等主題普法活動，積極開展豐富多彩的群眾性法治文化活動，營造濃厚的法治氛圍。
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